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十八大以来荆州水利发展成就及未来展望
来源:荆州市水利局办公室 , 被阅读395 次,日期:2017-11-07打印】【关闭窗口
  

(伍金柱)

一、过去五年来的主要工作情况

特殊的区位、地貌、气候,决定了荆州既得水之利又因水而忧。自古以来“治荆楚必先治水患,兴水利才能兴荆州”,兴水利、除水害是荆州经济社会发展的永恒课题。党的十八大以来,在省水利厅的领导和支持下,全市水利系统牢固树立新发展理念,积极践行新时期水利工作方针,着力推进水利改革发展,各项工作都取得了实实在在的成效。

(一)保安全,稳大局。易涝易旱的特殊市情和洪水威胁始终是心腹大患决定了荆州是防汛大市。近年来,我市水旱灾害频繁。2012年阻击长江及荆南四河长时间高洪水位。2013年、2014年、2015年发生局部发生比较严重的涝灾和旱灾。2016年汛期,内垸遭受“98+”特大洪涝灾害,暴雨强度超历史、内河洪水超历史、湖泊水位超历史。面对汛情灾情,全市各级水利防汛部门将防汛抗灾作为天大的事来抓。汛前,从思想、组织、工程、预案、物料等方面提早扎实做好防汛抗旱准备工作;汛期,加强应急管理,周密部署、精心组织、科学调度,主动应对;汛后,针对薄弱环节及时进行灾后恢复重建。全市上下始终将防汛抗灾作为天大的事来抓,连续夺取了防汛抗灾的全面胜利,确保了人民生命财产安全和城乡生产生活用水安全,为经济社会和谐稳定发展奠定了坚实基础。

(二)争投资,促发展。荆州市是水利大市,水利工程多、门类全、规模大,在全省乃至全国都占有重要地位。同时,水利基础设施又具有很强的公益性,必须依靠国家的投入。全市各级水利部门始终将争取水利项目作为头等大事,紧盯国家投资政策,结合本地实际,提前做好项目规划、可研等前期工作,抓好水利项目储备,并积极向上汇报争取。各级党委、政府对水利项目争取给予了大力支持,尽力落实前期工作经费,党委和政府主要领导亲自带队赴省进京主动对接。五年来,全市落实了以荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程建设为代表的一大批重大水利项目,水利建设实际完成综合投资119.05亿元,其中中央投资85.86亿元,省市县地方配套33.19亿元。众多的水利项目资金投入我市,既全面加强了水利基础设施建设,极大提高了抵御水旱灾害的能力,又在很大程度上带动了地方经济发展。

(三)抓建设,惠民生。水利基础设施始终是我市抵御水旱灾害,确保用水安全,提高水资源保护和利用水平的重要基础。五年来,全市各级水利部门大力加强水利建设,实施完成了一批与人民群众切实利益息息相关的水利项目,极大提高了抵御水旱灾害的能力,为荆州人民的安居乐业和社会经济发展奠定了较好的物质基础。实施完成了荆江大堤综合整治工程,总投资18.43亿元,涵盖荆江大堤全长182.35公里,完成土方1683万立方米、石方20.6万立方米、混凝土2.9万立方米,一批新材料、新技术得到应用,极大提高了荆江大堤的防洪能力;强力推进荆南四河堤防加固工程,总投资40.77亿元,加固堤防总长度为706.35公里,护坡118.6公里,护岸116.3公里,堤顶路面441.25公里、涵闸加固、重建107座,将在2017全面完成。工程建设将使我市松滋、公安、石首、荆州区四个县市区的15个重点堤垸,总面积3471平方公里、总人口257.15万人、耕地面积211.9万亩受益,解决我市防洪的焦点和难点;2016年启动了洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程建设,总投资41.4亿元,工程建成后可分蓄长江超额洪水50亿立方米,是确保荆江大堤、江汉平原和武汉市防洪安全的战略储备工程;对46座中小型病险水库进行出险加固,保护耕地面积4.06万亩,保护人口3.17万人,改善灌溉面积1.465万亩,发展灌溉面积0.4万亩;对22条(段)中小河流进行综合治理,加固堤防530公里,疏浚渠道343公里,极大提高了防洪和排涝能力;实施农村饮水安全工程,新建水厂21处,管网延伸46处,新增供水能力29.583万吨每天,解决了197.22万农村人口的饮水不安全问题;对大中型灌区进行续建配套与节水改造,衬砌干、支渠765公里,整治加固建筑物101处,发展灌溉面积10.72万亩,改善灌溉面积51.1万亩;实施小农水(节水灌溉)工程,发展灌溉面积16.66万亩,改善灌溉面积48.96万亩;实施莲花泵站和孟溪泵站更新改造,捆绑7个县市区43处中型泵站进行了整治;实施水利血防综合治理,硬化渠道253.9公里,改造闸站建筑物101处,直接灭螺面积334万平方米,控制影响钉螺面积1527万平方米;在着力争取国家和省投资开展重大水利项目建设的同时,自力更生开展农田水利“最后一公里”整治,对全市25000公里末级渠道进行了疏挖整治,建设“五小”(小沟渠、小泵站、小涵闸、小水池、小水窖)水利工程上万处。在省水利厅的大力支持,启动了长湖、洪湖湖堤加固工程,解决四湖流域防洪排涝心腹之患。

(四)强管理,推改革。近年来,各级水利部门按照党委和政府全面深化改革部署要求,聚焦重点领域和关键环节,有力有序有效推进各项水利改革。近几年来,通过实施省级、市级改革试点,以点带面,一批成熟的经验和模式在全市得到推广。全力推进落实河(湖、库)长制,实现了长度5公里以上河流、184个湖泊、114座水库全覆盖,落实市级河长31人,县级河长237人,乡级956人。制定印发了全市水功能区划,建立了水功能区水质常态监测机制,每月发布水功能区水质通报。开展了全市河、湖、库纳污能力核定工作。开展了“严厉打击非法采砂年”活动、长江干线非法码头治理、集中饮用水源地保护、长江排污口集中整治、重点水域水污染防治等专项集中整治工作。制定印发了《荆州市长湖保护条例》。全市新增湖泊24个,新增湖泊保护面积25.84平方公里,开展了13个湖泊内垸退垸还湖工作。全市小型水利工程管理体制和产权制度改革基本完成,以明晰产权、落实管护责任和管护资金为改革重点,理顺农村小型水利设施管理体制和运行机制,实现农村小型水利设施管护“四个一”的目标(每一个工程一个管护主体、一份管护协议、一份管护档案、一套管护机制)。农村供水工程管护取得突破,松滋市创新思路,形成了管理专业化,经营企业化、服务社会化的独特格局。

二、存在的问题

随着经济社会发展对水利的要求越来越高,全市江河湖泊治理等防洪抗旱减灾体系、水资源保障体系、水资源及水生态保护保护修复建设工作难度更大,水利管理服务体系也难以满足新形式的要求,全市仍然面临着严峻的水问题。

(一)防洪抗旱减灾存在的主要问题。我市综合防洪抗旱减灾体系还有待进一步提高,抗御超设计洪涝和极端自然灾害的能力不足。虽然荆江大堤加固工程已完成,但长江水情发生新的变化,崩岸加剧。荆南四河河道尤其是河口淤积逐年加重,洪水期分流能力下降,从而影响防洪安全。我市现有水利基础设施老化失修严重,目前全市各类水利工程存在不同程度的老化失修等问题。涵闸建筑物及机电设施急需整险加固和重建配套;114座水库中,还有一些病险问题没有解决。

(二)水资源供给存在的主要问题。我市水资源总量较为丰富,但地域分布时空分布不均,工程性缺水、水质性缺水和季节性缺水问题越来越突出,水生态环境呈恶化趋势,不能满足全市经济增长和可持续发展需要。秋冬时节,三峡水库蓄水,长江水位偏低,导致江陵、监利、洪湖大部分地区发生干旱,目前,水污染事件呈上升趋势,突发性水体污染事件给群众生产生活造成极大困扰和威胁,人民群众对安全饮水需求十分迫切。农田水利基础设施薄弱,标准不高、配套不齐,老化严重,效益锐减,灌溉水利用系数偏低,灌溉面积、旱涝保收面积不断下降。

(三)水生态与环境保护存在的主要问题。

水环境治理滞后仍是全面建设小康社会的突出薄弱环节。全市主要河流水质污染处于上升势头,内河渠道水质污染严重,湖泊水质污染更为严重,富营养化程度高;水库水质虽总体较好,但部分水库水体富营养化问题突出;地下水水质较差,水质型缺水加剧;水土流失仍未得到有效控制。人为水土流失严重,水土流失监测体系不健全,工程造成的水土恢复严重滞后,监督执法力度不够,部分地区的水土流失出现了边治理边破坏的局面。血吸虫病疫区仍有分布,严重危害着人畜健康,水利建设结合血防灭螺任务还异常艰巨。

(四)水利管理单位基础设施存在的主要问题。全市水资源站网不够完善、水环境监测不足、建设标准偏低,特别是城市站网不足,水质监测站网稀少,旱情、地下水监测等站网基本还是空白。全市水利信息化工作虽然取得一定的成绩,但还存在认识不够到位、资金投入较少、基础设施薄弱、应用水平较低、信息共享困难等问题。人才队伍总量偏小,高层次人才和复合型人才较为缺乏,与此同时,水利行业在培养人才、使用人才上激励机制不活,吸引人才能力不强;水利科技投入严重不足,科技攻关、科技成果的推广应用不够,科学治水水平不高。

(五)现行的水利管理体制存在的主要问题。涉水事务多头管理,难以形成合力,水资源统一管理的体制尚未理顺,存在管理主体不清、管理体制不顺、经费来源不畅、人员社会保障程度低等问题。基层水管单位体制不顺,机制不活,管理设施落后,队伍不稳,经费不足,严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。

三、未来五年工作展望

荆州市江河湖库众多,水资源是荆州最大的资源禀赋、最大的发展优势。未来五年,全市水利系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握社会主要矛盾变化,进一步找准水利改革发展方位;紧紧围绕建设现代化经济体系,健全完善水利基础设施网络;积极践行人与自然和谐共生理念,着力强化水生态文明建设;深入贯彻全面深化改革要求,加快推进水治理体系和治理能力现代化;切实强化依法治水科技兴水,不断提升水利公共服务能力。

一是基本建成标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾体系。在完善防洪减灾体系方面,坚持工程措施与非工程措施相结合,加快中小河流治理、病险水库及水闸除险加固、山洪灾害防治、荆州城市防洪排涝等薄弱环节建设。在增强抗旱减灾能力方面,加快实施抗旱规划,加强小型水库、抗旱应急备用井、引调提水工程、“五小水利”等抗旱应急工程建设。在提高排涝减灾能力方面,加快四湖流域防洪排涝灌溉工程前期工作进程,尽快实施四湖流域防洪排涝灌溉工程建设,使受益区域排涝能力达10年一遇及以上标准。

二是基本建成合理配置、高效利用的水资源保障体系。完善农田水利基础设施建设,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动,大力推广节水灌溉技术,促进水资源节约集约高效利用。加快6处大型灌区和33处中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造和灌区信息化建设;新建7处大型灌区,着力提高农业综合生产能力。增强水资源配置和保障能力,重点推进荆南四河水系整治、引洋济松、引江济汉荆州城区生态补水等水资源配置工程和沿江河重要闸站水源工程建设。

三是基本建成有效监控、河湖健康的水资源及水生态保护体系。实施河湖治理及水生态保护工程。加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区和生态脆弱河流和以洪湖长湖为重点的184个纳入省保护名录的湖泊等重要区域的治理、保护与修复。落实入河排污总量控制方案和减排目标责任制。实施荆州城区等江河湖库连通工程,农村河道综合整治工程,荆州区、松滋、石首市和洪湖市等重点区域的水土保持治理工程。

四是基本建成适应科学发展的水利管理服务体系。完善最严格水资源管理制度体系和考核体系建设,建立水生态文明建设目标指标体系和考核办法,开展河湖管护体制机制创新试点建设。加强行业能力建设,全面推进水行政管理体制、水资源管理体制、水工程建设与管理体制和水价等四项改革。全面推进依法治水、不断完善治水管水的法规体系,提高水利安全生产保障能力,提升水利管理水平和服务能力。


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