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荆州市人民政府关于 上报2016年荆州市实行最严格水资源 管理制度考核工作自查情况的报告
来源:荆州市水利局办公室 , 被阅读2393 次,日期:2017-06-10打印】【关闭窗口
  

省人民政府:

根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法(试行)的通知》(鄂政办发201369)和《省水利厅关于开展2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作的函》(鄂水利函〔201777号)要求,我市组织对2016年实行最严格水资源管理制度情况进行了自查,自评结果为“优秀”等级,现将《2016年荆州市实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告》予以呈报,请审查。

                      

                      2017年3月31日

 

 

抄送:省水利厅、发改委、经信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住建委、农业厅、审计厅、统计局

 

 

2016年度荆州市实行最严格水资源

管理制度考核工作自查报告

             

    荆州是水利大市。随着经济社会不断发展,我市水多、水少、水脏等问题日益突出,水安全形势不容乐观。2015年,我市认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20123号)和《省人民政府关于实行最严格水资源管理制度意见》(鄂政发〔201330号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法(试行)的通知》(鄂政办发〔201369号)、《湖北省实行最严格水资源管理制度考核实施细则》(鄂水利发〔20146号)、《省水利厅关于开展2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作的函》(鄂水利函〔201777号)要求,积极推进最严格水资源管理工作,着力加强领导、健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格用水总量、用水效率、水功能区纳污控制三条红线管理,促进了水资源可持续利用和经济发展方式转变。

一、概

(一)基本情况。荆州地处长江中游、湖北省中南部。全市国土面积1.41万平方公里,人口640万人,下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市8个县(市、区)和国家级荆州开发区、纪南生态文化旅游区、华中农高区。

我市河湖众多,水网密布,是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。长江横贯全市8个县市区,流程483.48公里,并派生出众多的支流;全市流域面积100平方千米以上的河流84条;按省政府批复的湖泊保护名录,全市湖泊184个,总面积705.93平方千米,水乡特色十分鲜明。多年平均降雨量1100—1300毫米左右,受副热带高压带的影响,我市降雨多集中在梅雨季节,全市过境客水年均4680亿立方米。全市降雨时空分布不均,主要集中在5—9月,占全年降雨量的70%,洪涝灾害时有发生,同时,易发生春旱、秋旱。全市水污染问题日益突出,水多水少水脏问题并存,面临工程性缺水和水质性缺水两大压力。随着全社会对水环境质量的要求愈来愈高,统筹解决水问题,协调好生活、生产和生态用水,对水资源工作提出了新的挑战。

    二)2016年水情。2016年降水量1490毫米,总体评价为丰水年份。梅雨期618720,国家站点降雨量及面雨量分别为:荆州431.6486毫米,松滋452.5464毫米,公安566.2428毫米,石首521.9420毫米,监利667.1471毫米,洪湖559.8616毫米。比历年平均偏多二至五成,最大站点降雨量为洪湖曹市921.3毫米。四湖流域各排区降雨量为上区526.6毫米,中区602.0毫米,下区671.3毫米,除螺山排区雨量比1996年少外,其它排区降雨量超过19963086毫米,但2016年的梅雨期比1996年少8天时间。

    (三)实行最严格水资源管理制度基本情况。市委、市政府高度重视水问题,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,坚持保护优先、从严治水。调整了荆州市实行最严格水资源管理制度工作领导小组。由市政府分管领导任组长,市直相关部门负责人为成员。先后召开全市最严格水资源管理制度考核工作动员会,督办会、专题培训会、考核工作推进会及整改督办会,进一步明确考核要求、内容、步骤、上报时间和整改内容。

    (四)“十二五”期间考核工作中主要问题整改落实情况。“十二五”期间,荆州市最严格水资源管理存在的主要问题:一是推进规划水资源论证工作力度不够;二是节水工作、供水管网改造有待加强;三是水功能区限制纳污和入河排污口监督管理工作有待加强;四是市县两级水资源管理力量薄弱,考核佐证材料欠缺。针对存在的问题,我市通过:一是严格执行取水许可及水资源论证审批制度,开展国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局的水资源论证;二是加大城市供水管网改造,在城市和企业中推广应用节水技术,推进节水型农业;三是开展水功能区纳污能力核定,严格执行入河排污口设置的论证审批制度;四是加强水资源管理能力建设等措施进行了整改。

    二、目标完成情况(总分35,自评31分)

(一)用水总量控制目标完成情况(分值15分,自评15分)。2016年,全市用水总量控制目标为36.80亿立方米,实际用水总量为34.08亿立方米,其中农业用水量23.95亿立方米、工业用水量5.17亿立方米、生活用水量4.91亿立方米、生态环境补水量0.05亿立方米。用水总量低于年度控制目标2.72亿立方米。

(二)用水效率控制目标完成情况(分值10分,自评9分)。

(1)万元国内生产总值用水量降幅:2016年,全市万元国内生产总值用水量降幅目标值8.5%,实际值8.6%,完成年度控制目标,自评3分。

(2)万元工业增加值用水量降幅:2016年,全市工业增加值用水量降幅目标值8.5%,实际值8.5%,完成年度控制目标,自评3分。

(3) 农田灌溉水有效利用系数:2016年,全市农田灌溉水有效利用系数目标值49.9%,实际值49.9%,完成年度控制目标,自评3分。

(三)重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标完成情况(分值10分,自评7分)。

(1)重要江河湖泊水功能区水质达标率:2016年,全市重要江河湖泊水功能区水质达标率年度控制目标为79%,实际达标率为92.3%,高于年度控制目标,自评4分。

(2) 重要水功能区污染物总量减排量:2016年,全市减排考核水功能区化学需氧量、氨氮减排量分别为55吨、5吨,完成年度控制目标,自评3分。

三、制度建设和措施落实情况(总分65,自评60分)

2016年,我市围绕用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设,狠抓制度建设和措施落实,较好地完成了各项工作任务。

(一)用水总量控制情况。

    1.严格规划管理和水资源论证。一是水利、发改、住建、规划四部门联合发文,要求在全市范围开展规划和重大项目布局水资源论证工作,要求各地对未开展水资源论证的已建、在建项目进行认真清理,限期补办。二是加强水资源论证与审查工作,保障建设项目的用水安全。先后推进完成公安县粤水电生物质发电建设项目工程、公安县垃圾处理发电项目建设工程、江陵县银龙水厂改扩建工程取水水资源论证工作。

2.严格控制区域取用水总量。一是市政府印发《荆州市实行最严格水资源管理制度控制指标》,将全市20152030年用水总量控制目标、用水效率控制目标、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标分解至各县市区。

3.严格实施取水许可。全省取水许可台帐建设工作启动以来,我市严格按照要求,指定专人负责资料收集、信息填报和系统维护等相关工作,确保信息登录及时,无漏入,信息完整准确,入库率高。通过对取水许可信息的登记录入,规范我市取用水许可管理程序,提高了取水许可管理信息化水平。

4.严格水资源有偿使用。严格执行水资源费的标准和程序,开展水资源费征收管理情况专项检查。对取水许可证发放和取水计量设施安装,水资源费征收标准、范围和征缴程序,政策执行,使用管理情况进行认真检查。全市共征收到位水资源费868.21万元,其中,代省征收水资源费140.78万元,市直和县(市、区)自收727.43万元。

5.严格地下水管理和保护。自2012年荆州市开展专项整治违规开采地下水活动以来,按照市政府80号令的要求,对荆江大堤1000米以内、学校、医院、食品加工企业、洗车场和餐饮业、以及广泛宣传后顶风上的等四个重点进行严格监管,共取缔各类非法开采的地下水井131口。2016年,荆州市人民政府以《关于公布继续有效的规范性文件的决定》(荆政规〔2016〕3号文),决定继续实施80号令。

(二)用水效率控制情况。

6.全面加强节约用水管理。

一是按照省水利厅的统一部署,我市组织开展节水型灌区公共机构节水型单位等创建活动。江陵县郝穴小学、荆州市人民银行、荆州市公安局、荆州市第一人民医院被列入湖北省第三批公共机构节水型单位。荆州市人民银行淘汰了办公楼内所有不符合节水标准的用具和设备,建立了雨水回收循环利用系统,满足消防、洗车、绿地灌溉的需要是开展节水型灌区创建。洪湖市变明渠灌溉模式为低压管灌模式,对7000亩农田进行了高效节水灌溉改造。通过40.33公里长的PE管代替40.31公里长的U型渠,地埋式PE管减少了水的渗漏和蒸发损失,提高了输水效率,缩短了轮灌周期,年节约用水量600万方。

7.强化用水定额管理。一是对城市用水实行计划用水定额管理制度。对城区用户实行阶梯水价,如洪湖市城区居民1吨至20吨为一阶梯,水价为2.65元,20吨至30吨为水价为第一阶梯水价的1.5倍,30吨以上水价为第一阶梯水价的2倍,2016年每月超过一阶梯水量的用户约占总用户的4.25%,仅1822户左右。二是在农村开展农业水价综合改革。石首市为建立健全农业水价形成机制,促进农业节水,实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新,开展了农业水价综合改革。在桃花山镇、调关镇、东升镇安装计量控制箱81台套,在农渠渠首安装量水槽255座,作为终端计量点,并以此作为向用水户收费的依据,基本实现定额管理、计量到户,收费到户。对超出定额用水量的用水户实行阶梯水价,超出的水量水价按终端水价的1.05倍计收。

8.加快推进节水技术改造。一是加强对节水三同时的管理。对新开工项目用水执行三同时制度,坚持节水设施建设与建设项目同时规划设计、同时建设实施、同时投入使用。二是积极推广使用节水器具、节水材料和节水工艺,继续在大型公共场所推广普及高效实用的节水器具,要求新建项目一律使用节水设备,逐步更换老旧产品。三是加大供水管网改造力度,降低漏损率。荆州水务集团加大城区老旧供水管网改造投入力度,投入近千万元改造资金,用于城区老旧管网及老旧小区的改造,更换了江津路、柳林水厂出厂水主管道、景明观路、月堤路、拥军路等主干道路老旧管网,同时对老旧小区也集中进行管网改造,对东岳小区、十方庵社区、塔桥小区、洪垸小区等老旧供水管网进行了改造,极大地降低了管网的漏损,其中2016年新建及改造管网84公里。四是推进企业节水改造。监利县福娃集团、玉沙集团有限公司分别投资210万元和2900万元用于节水改造。五是加大农业节水工作力度。洪湖市大沙湖农场200亩马铃薯基地开展滴灌技术的应用,可节水40%—50%

(三)水功能区限制纳污情况。

9. 严格水功能区监督管理。

一是全面完成了市县两级《地表水功能区划》,基本完成市县两级《水资源保护规划》和《水功能区纳污能力核定》,明确了水功能区水质目标和水域功能定位,并提出了限制排污总量意见。严格入河排污口监督管理,规范排污口设置审批程序。

二是打击水功能区非法排污。对全市所有190个排污口进行摸排登记,对长江荆州段19个工业排污口,逐一进行GPS定位,并开展长江排污口和四湖流域沿线的执法专项整治行动,出动执法人员1200余次,下达《责令改正通知书》10份,立案查处8起,对石首楚源公司私设暗管向长江超标排污案件进行重点查处,并移送公安部门行政拘留4人。全面清理整顿环保违法违规建设项目,共清理项目1360个,关停118家污染严重的“十小”企业、砂石码头、畜禽养殖场,整治污染治理设施不完善企业403家,规范环保审批手续企业142家。

三是开展水功能区监测和管理。根据《省水利厅关于印发<湖北省水功能区达标考核评价与考核技术方案>(试行)的通知》(鄂水利函 [2014]493号)文件精神,2016年,湖北省荆州市水环境监测中心荆州分中心对长江荆州保留区等26个纳入省级考核的水功能区35个水质断面,按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)表1中基本项目24项逐月进行了监测,并按全因子、双因子(高锰酸盐指数和氨氮)进行了达标评价。根据市级水功能区管理与考核要求,2016年8月1日,荆州市实行最严格水资源管理制度工作领导小组印发《荆州市水功能区监测评价工作方案》(荆水管文[2016]5号),对我市69个功能区71个断面实施水质监测评价、考核。根据入河排污口监督管理要求,2016年,对市内12个重要入河排污口,对流量、水温、pH值、COD、BOD、氨氮、挥发盼、总磷、总氮以及特征污染物等实施了监测。

四是针对水功能区保护出台了专项集中整治行动实施方案。明确整治的地理范围是长江及其主要支流、引江济汉工程沿岸15公里范围。共清理沿江1公里范围内重化工与造纸行业企业43家,1-15公里企业150家,含造纸行业企业13家。各县市区正在对沿江企业进行复核,拟分类关停一批、整改一批和升级一批。目前已关停重化工13家、责令停止建设11家。

    10.加强饮用水源保护。一是制定了《荆州市长江饮用水源地安全保障达标建设实施方案》、《荆州市集中式饮用水源地环境保护规划》等地方规范性文件,设立了城区饮用水源保护区标志;我市先后制定实施长江饮用水源地安全保障达标建设实施方案、城区重点水域保护工作方案和城区饮用水水源保护区污染防治工作方案。环保、海事、水利、港航监督等部门共同制定了流动及固定污染源监督管理制度、港口码头作业环境保护规程,规范了港口作业范围和管理要求,明确了责任分工和管理规范,建立了水污染事件预防及应急联动机制。二是通过驳岸、设立隔油栏等措施提高取水口自我防护能力,保障取水安全。完成了中心城区、江陵和洪湖饮用水源取水口优化整合及饮用水源地一、二级保护区综合整治。三是市人大将长湖保护立法纳入了人大立法工作重要议事日程。四是是定期监测,对荆州市重要饮用水源地长江城南、柳林洲、斗湖堤、郝穴、三矶头、北门口、长江新堤、松西河新江口等水源地的水质进行定期监测,并向公众发布水质月报,年终对水源地进行水质达标评价。五是强化应急管理。按已经制定的应急预案和联动机制加强监测人员业务能力提升,建立更加快速、准确、高效的突发性水污染事故应急响应机制。六是实施水源地保护建设项目。通过建设村镇集中处理设施和农村小型沼气池,养殖工程治理,水体连通,库汊保护,安装宣传警示界牌等措施进一步改善水源地水质。目前,我市已实施完成了洈水水库和松滋北河水库水源地保护建设项目。水库水质明显好转,水质由原来的Ⅴ类、Ⅳ类基本稳定在Ⅳ类、Ⅲ类。原有水草也逐步在恢复,水库自净能力显著增强。

    11.推进水生态系统保护与修复。

    一是编制了《湖北省荆州市生态文明先行示范区建设方案(2015-2020)》,通过国家发改委、环保部、水利部等 9部委的论证审查,国家9部委联合印发《关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知》(发改环资[2015]3214号),同意我市开展国家第二批生态文明先行示范区建设。

    二是加强水环境综合治理项目申报和项目建设。我市已落实2016年度水污染防治项目3个(松滋城东污水厂及配套管网、葛洲坝松滋水泥窑协同处置500/吨生活垃圾示范项目和松滋新河南海段水环境染污综合整治),总投资2.25亿元,其中中央资金8000万元;我市已申报2017年豉湖渠水环境综合整治等12个项目,项目总投资24.72亿元,已列入《全国重点流域水环境综合治理“十三五”建设规划》项目库。

    三是专项治理畜禽养殖污染。制定了畜禽养殖污染治理暨病死畜禽无害化处理专项行动方案,对4000多个畜禽规模养殖场,调查摸底,登记造册,全市依法关闭水库、河流周边养殖场30多家,调减养殖量10万头只。完善污染治理设施,制订“一场一策”治理方案,加大对畜禽规模养殖场的标准化改造力度,结合沼气项目建设治污设施,畜禽粪便综合利用率达到70%。划定全市畜禽禁养区、限养区和适养区。

四是稳步推进化肥农药减量。为遏制农业面源污染日趋严重的势头,2016年全市完成化肥和农药减量示范田1.5万亩,持续推广秸秆还田,全市测土配方施肥技术普及率达到80%以上,2016年全市化肥商品使用量125.87万吨,折纯使用量减少9.5%,全市农药商品使用量11373吨,折百使用量减少6.3%。持续推广农作物病虫害绿色防控,试点地膜与农药包装物回收利用、农业氮磷治理等。2016年在监利县、江陵县启动实施国家农业面源污染治理综合示范区项目。

12.强化水土保护 。完成48个生产建设项目年度监督检查。征收水土保持补偿费征收到位503万元,实施了洪湖市革命老区水土保持重点建设项目。通过栽植水土保持林、保土耕作、封禁治理、沟渠清淤、林草措施。实践了清洁小流域治理理念,美化了人居、生产、生态环境。

(四)其他制度建设及相应措施落实情况。

13.建立水资源管理责任制和考核制度。市县两级相继出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见、考核办法。市县两级已经或即将完成《水资源公报》和《荆州市地表水功能区划》。

14.健全水资源监控体系。荆州市省级水资源监控能力建设项目已基本完成。建设监测站点共计101处,由各县市区水行政主管部门与各取用水户签订省级水资源监控能力建设项目设备管护协议,确保后期运行正常;完成水环境监测中心实验室设备改造,按照有关规定本项目已达到验收标准。

15.完善水资源管理体制。市、县两级都有明确的水资源管理专职机构和人员,也都相继成立了最严格水资源管理制度领导小组,发布了实施细则,考核方案。

16.完善水资源管理投入机制。规定水资源费用于水资源节约、保护和管理的比例不低于60%,征收的水资源费主要用于编制《水资源调查评价及开发利用》、《地表水功能区划报告》、《水资源公报》等专项规划,用于每年水法规宣传和水资源保护。

17.建立健全河长制。为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推行河湖长制的实施意见〉的通知》(鄂办发〔2017〕3号),我市紧锣密鼓全面推进河(湖、库)长制,市水利局牵头制定了《关于实施河(湖、库)长制的工作方案》和纳入河长制实施范围的河流、湖泊、水库名录,目前已经完成了征求意见和修改工作,待市委、市政府审查通过后,印发实施。我们将在4月底前向社会公布三级河(湖、库)长。6月底前建立完善包括联席会议制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责制度、奖惩机制等一系列工作机制。同时,督促各县市区按照省、市明确的时间节点完成各项工作任务。

四、创新工作成效(总分5,自评5

我市实行最严格水资源管理制度的创新工作成效主要有以下几个方面。

一是荆江大堤长江水功能区整治。为保障荆江大堤荆州中心城区段水功能区饮用水安全,提升城市滨江形象。市政府已投入近10亿元,从2015年开始,对沙市区东至红星南路西,南至长江江水边,西至宝塔湾,北至荆江大堤禁脚,全长4公里进行了拆迁整治。

二是四湖流域综合治理总体方案得到批复。2016年5月,省政府下达了关于四湖流域综合治理总体方案的批复,该方案正式上升为省级战略。四湖流域综合治理以建设山水林田湖生命共同体为指引,推进治水、治虫、治土、促粮食安全的“三治一促”工程建设,匡算总投资258亿元。该项目是我市保障区域水安全、粮食安全、生态安全、社会和谐稳定和解决长期困扰我市的“水袋子”、“虫窝子”问题的重大工程。目前已先期开展监利县福田寺试点、四湖总干渠水环境综合整治工作,并在试点地区取得水环境改善的初步成效。

三是水情教育深入人心。2015到2016年开展的水情教育活动。让中小学生进一步了解全国、全市和本地水资源现状,增强节约用水的自觉性和主动性,培养爱水、惜水、节水、护水的意识,牢固树立科学发展观的理念和节约用水光荣的观念,并通过“小手拉大手”,让学生影响家庭,进而带动全社会保护和节约水资源。

四是长湖、洪湖拆围22万亩。2016年,我市认真贯彻落实绿色发展理念,周密部署,政府投入8200万元,稳步推进长湖、洪湖围网拆除工作。目前,洪湖完成拆围面积17.1万亩,占拆围任务的99.5%;长湖拆围工作已圆满完成,完成拆违面积5.5万亩,一个清澈见底的长湖再次展现在世人面前。

五是黑臭水体整治。对城区7处黑臭水体进行了综合整治,采取截污+清淤+水系连通+生态修复的综合整治技术体系,针对每一个水体制定了整治措施、实施的工程项目和实施时间。共打捞水面漂浮物约2078吨,清理坡岸垃圾约1767吨,疏挖河渠约14公里,投放消毒药物6778处,据2016年底监测结果显示,7个水体的透明度、溶解氧、氨氮、氧化还原电位四项指标都在正常值范围内,不再是黑臭水体。

五、存在的问题及整改措施

(一)存在的问题。

一是在企业节水工作上,企业用水循环利用普及率低,部分企业节水工作尚未到位,节水措施滞后。同时,企业节水发展不平衡,污水排放问题仍很突出。

二是在农业节水工作上,因新型滴灌、喷灌、水肥一体化等配套节水措施和作业方式造价比较高,同时,还存在着广大农民认识程度不高,没有参加农业节水工程的建设和管理,致使节水工作难以落实到位等问题。

三是在水污染防治工作上,工业污染源、农业污染源和城乡生活污染源的问题日益突出,城镇污水处理相关配套设施还未健全。

(二)整改措施。

    一是加大项目和财政支持力度。加强对节水型企业建设的政策引导和支持,在安排技术改造、清洁生产等财政专项资金时,优先支持节水型企业;同等条件下优先保证节水企业新建、改建、扩建项目用水需求;优先支持节水标杆企业组织实施节水示范工程;加大对农业节水等配套节水措施及项目的投入。

二是强化节水源头管理。强化工业园区和重点项目水资源论证,加强工业用水项目源头管理,对取水量较高的新建和改扩建工业项目重点管控。工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

三是全面实施 “河湖长制”管理。切实加强领导,明确具体奖惩办法,健全管护机制,组建专职队伍,抓好落实跟踪;严格制定考核制度及评分办法;加大对城区污水管网、垃圾处置以及河渠违章建筑及挡网清除等环境治理的投入。                                   

四是加大宣传工作力度。充分利用新闻媒体,广泛开展水污染防治宣传,增强市民保护水资源的紧迫感和责任感,促进全民保护水环境的思想自觉和行动自觉,形成全民参与的良好氛围。

六、自评结果

综合以上内容,根据《实施细则》相关规定和要求,我市2016年度实行最严格水资源管理制度的自评分数为96,等级为“优秀”。

 

 


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